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区十四届人大常委会第13次会议审议意见

2018-09-13   来源:   评论:0 点击:

区政府、区检察院:

8月30日,区十四届人大常委会举行第13次会议,听取审议并票决通过了区政府、区法院关于区十四届人大常委会第12次会议审议意见办理情况的汇报,听取审议了区检察院关于全面落实司法体制改革工作开展情况的报告,区政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年上半年财政预算执行情况的报告、关于城市防汛工作开展情况的报告、关于《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况的报告,区人大教科文卫委关于对《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况的执法检查报告。现将审议情况反馈如下:

一、关于区检察院全面落实司法体制改革工作

问题1:人员较为短缺,青年人才出现断档,人才储备不足,队伍结构亟待改善。

建议:1、积极向上争取,加大选调、招考、招聘力度,及时补充专门性、专业性人才,解决行政人员及事业编制严重缺额的现状。2、通过组织检察官结对、职业素能培训等方式,缩短人才成长周期,缓解人力配备不足问题。3、进一步修改完善各条线检察官具体岗位和履职标准,并根据标准严格审核把关,确保把能办案、会办案的干警遴选入额。4、健全完善员额退出机制,让能力素质不适应的人员及时退出,让能力素质强、办案水平高的人员有机会进入员额。

问题2:员额制和司法办案责任制实行后,检察队伍内部收入差距加大,部分工作人员对司法体制改革的认识有偏差,责任意识不强,一定程度上影响了工作积极性。

建议:1、加大对司法体制改革政策的学习和宣传教育力度,让参与司法体制改革的检察人员既知晓情理、理解政策,又明白纪律规矩、把守言行界限。2、加快推进内设机构改革,用好有利政策,从优落实事业单位干警、检察官、检察辅助人员以及行政人员等人员的待遇问题。3、进一步探索增强检察人员职业荣誉感的办法和措施,妥善解决检察辅助人员和司法行政人员分流使用、权责界限、工作考核、职业发展等问题。4、针对少数人员的消极态度,要抓住有倾向性、普遍性、苗头性的矛盾和问题,深入细致做好思想政治工作,分类引导检察人员消除负面情绪。

问题3:在新形势下,对检察权的监督体系、对检察人员的考核体系不够完善。

建议:1、严格落实检察官职权清单,健全完善类案指引、绩效考核、案件质量评估、错案责任倒查、不规范司法行为约谈等制度,从机制上实现对检察官行使权力的监督制约。2、整合内部监督资源,完善案件流程监督管理机制,进一步加强规范化建设,形成有效监督合力。3、推进司法办案公开,主动接受外部监督,及时公开法律文书、检察官履职能力等信息,接受当事人和社会的评判,确保检察官正确履行检察职权。

二、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

问题1:对传统产业依赖程度较高,高新技术企业发展较慢,企业科技创新能力不足,新动能力量薄弱,支持经济增长的能力还不够高,产业结构还需持续优化。

建议:1、坚持“工业强区”战略不动摇,以新旧动能转换为主线,充分发挥“五大工业产业集聚区”的引领作用,集中优势资源要素,鼓励企业加速新旧动能转换,提高技术创新动力,加快提升传统产业和培育新兴产业。2、大力发展现代农业,推进农村一二三产业深度融合,培育知名农产品品牌。3、大力发展现代服务业,加快推进“互联网+”在各产业领域的运用,拓展电商产业,拉动消费持续升级,增强经济新优势。

问题2:新上项目建设进度慢,且项目储备少,投资后劲不足,经济稳增长的基础仍不牢固。

建议:1、建立招商信息共享机制,制定专项考核奖励制度,突出专业招商、中介招商、园区招商,探索和丰富双招双引模式,瞄准世界500强等大型企业,联动各类产业基金加大市场化招商力度,着力引进一批优质产业项目。2、持续优化投资环境,全面优化行政审批流程,从土地配套、园区规划、项目建设、人才引进、金融扶持等各个方面给予支持,打造良好营商环境。3、认真研究对接上级重大政策,力争储备一批科技含量高、有市场前景的项目,为经济发展提供有力支撑。

问题3:地区生产总值、固定资产投资没有完成过半任务,指标完成情况不乐观。

建议:1、客观认识当前我区经济运行面临的实际困难,切实加强对各项指标的研判调度,特别是对固定资产投资等进展较慢的指标,落实好定期调度、跟踪考核和监测分析制度,力争较好地完成计划任务。2、进一步明确工作重心,加快重点工程、重点项目建设进度,建立分类分级协调制度,及时解决项目推进过程中的问题,提振有效投资,努力化解要素制约,拓宽政府融资渠道,确保完成年度目标任务。

三、关于2018年上半年财政预算执行情况

问题1:税源基础薄弱,缺乏支柱型、带动型企业,税收增长后劲乏力,下半年财政收入形势不容乐观。

建议:1、坚持把培植地方财源、壮大财政实力作为财税工作的中心任务,将增收节支同实施积极的财政政策、加快新旧动能转换结合起来,充分发挥产业引导基金、财政专项资金的作用,搭建支撑平台,撬动金融、社会资本。2、改造提升传统动能,培育壮大新动能,强化创新驱动,推进三次产业融合发展,夯实产业基础,提升产业层次,培植壮大新兴财源。3、强化税收征管,加强对重点税源、重点行业和纳税大户的监督检查,堵塞流失漏洞,确保应收尽收。

问题2:可用财力增长有限,民生保障等刚性需求有增无减,重点工程项目建设、化解金融风险等超预算支出因素不断增加,收支矛盾持续增大。

建议:1、坚持“保工资、保民生、保运转”的原则,调整优化支出结构,科学合理安排支出,优先保障教育、医疗卫生、社会保障、惠民强农等民生支出,确保年度收支平衡。2、做好融资管理工作,对上级新出台的政策,要及时跟进,用足用好,促进我区经济持续健康发展。3、做好支出监管,加强预算支出执行监控,跟踪掌握各个项目实施进度,强化资金监管,不断提高财政资金使用效益。

问题3:存量债务化解、隐性债务整改任务重,财政风险逐渐凸显。

建议:1、坚持问题导向,把清理历史欠账放到更加突出的位置,强化风险意识和底线思维,建立资金统筹机制,推进预算指标、项目资金、部门资金、财政存量资金、债券资金、转移支付资金的统筹使用。2、严格按照上级关于财政、债务等方面的要求,把握好处置政府债务风险的节奏和力度,按期完成存量债务置换工作。3、加强对政府债务的日常监管,加大督查力度,实施债务问责机制。4、牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线,储备部分防风险应急资金,谨防政府资金链断裂风险,避免“难中生乱”。

问题4:支出进度不均衡,交通运输支出完成年初预算的131%,科学技术支出仅完成年初预算的15%。

建议:1、加强支出进度绩效考评,及时做好支出进度通报与考核,切实增强预算单位对支出进度的主体责任,促进预算执行效率不断提高。2、加大对单位负责人和财会人员的培训力度,严肃预算纪律,保障严格按预算执行。3、注重分析上半年预算执行中存在的问题和原因,采取可行措施,努力完成全年支出任务。

四、关于对区政府城市防汛工作开展情况的审议意见

问题1:部分区块地势较低,雨水汇集现象明显,强降雨期间易发生内涝。

建议:1、加快推进城区雨污分流改造工程建设,在排水不畅、易涝区域增设排水管道和入河排口,大幅提升排涝泄洪能力,彻底解决雨污混排弊端。2、加强排水设施日常管养,重点做好排水管网、雨水井、箅子等清淤疏浚养护工作,确保排水设施高标准、高质量运行。3、吸取以往教训,加快易涝节点改造,对每个易堵易淹点逐一摸排梳理,拿出改造方案,实行“挂图作战”,并纳入明年财政预算。

问题2:老城区排水基础设施历史欠账较多,淤塞严重,与城市发展不配套。

建议:1、严格按照城市给排水规划要求,统筹考虑城市排水体系建设,尽快解决排涝与治污的矛盾,努力实现整个城市排水设施无缝对接,使排水系统建设与城市发展协调推进。2、全面改善城市水环境及生态系统,适当增加水面率和绿地率,渗、滞、蓄、排结合治涝。3、更新城市建设理念,探索海绵城市建设模式,把海绵城市理念贯穿于城市规划建设管理全过程,提高雨水就地消纳和利用水平,使城市建设更加绿色、生态、宜居。

问题3:面对突发性暴雨天气,防汛应急措施尚显不足,应对突发性恶劣天气防洪能力仍需加强。

建议:1、采取积极应对措施,制定针对极端天气条件下的排水应急方案,定期组织城市防汛应急演练,全面提升城市防汛应急水平。2、及时发布信息,将降雨预报、道路积水、交通拥堵情况及早通知到市民,减少因暴雨带来的社会问题。3、加强低洼易涝地段的排水巡查,对暂时无法完成改造整治的易涝点,要制定应急措施,预备一定数量的机动排涝设备随时调用。

五、关于区政府《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况及区人大教科文卫委执法检查情况

问题1:城乡义务教育资源配置不均衡,部分农村教育资源趋于闲置的同时,城区义务教育学校资源愈显紧张,城区学校“大班额、大校额”问题较为严重。

建议:1、科学规划义务教育学校布局,统筹考虑城区建设与发展、“二孩”政策全面放开及流动人口变化趋势,尽快制定学校布局规划方案,在城市规划和建设中优先配套中小学校,加快城区学校扩容步伐。2、鼓励优质资源向教育薄弱地区辐射,通过联盟办学等方式,提升新建学校、薄弱学校办学水平,有效缩小校际差距,缓解中心城区的入学压力。3、继续坚持“抬高底部”的基本原则,重点加强农村学校、薄弱学校条件建设,缩小城乡办学差距,满足群众对优质教育的需求。

问题2:教师队伍建设存在薄弱环节,农村教师队伍结构性矛盾较为突出,学科结构不匹配,年龄结构失衡,且骨干教师流失严重,代课教师多但工资待遇偏低,影响教师整体素质的提升。

建议:1、把好教师“入口关”,做好新进教师公开招聘工作,形成科学规范、公平公正的选人用人机制。完善区、校分层分类培训体系,建立教师培训档案,重点提升农村教师队伍素质。2、探索建设专业化校长队伍,深化校长职级制改革。强化教育管理后备人才培养,逐步建立后备干部库。3、实施乡村教师支持计划,优化乡村学校教师编制和岗位管理,在职称评聘中适当向农村学校倾斜,增强乡村教师荣誉感,提升乡村教师队伍整体素质。4、设立尊师重教基金,加大优秀中小学教师奖励力度,在执行国家和省市有关乡镇工作人员补贴政策的同时,适当提高偏远乡村小学教师的补贴发放标准。5、抓好名师工作室建设,建立完善名师培养管理办法,落实奖惩措施,发挥好名师、名校长的辐射带动作用。

问题3:齐抓共管的共识需进一步加强,部分社会组织、个人甚至是相关行政部门和学生家长,对义务教育法缺乏应有了解,片面认为义务教育取决于教育行政部门和学校,缺乏主动担当和作为。同时,少数职能部门履行法定职责存在业务不熟、被动参与、突击执法甚至是被动应付等问题。

建议:1、进一步加大对义务教育法的宣传力度,利用广播电视、网络媒体,广泛开展义务教育法进家庭、进社区、进学校系列宣传活动,形成关心义务教育、支持义务教育发展的浓厚氛围。2、进一步厘清相关部门法定职责,加强校园及周边环境净化和整治工作,定期对学校及校园周边开展联合排查、整治和执法检查行动,做到紧密配合、发挥职能、形成合力,营造良好的校园环境。3、加强家长学校建设,充分利用家长学校平台,转变家长教育观念,提高家长教育水平。

六、关于对区十四届人大常委会第12次会议审议意见办理情况的票决情况

本次会议共发出审议意见票决票25张,收回25张,全部有效。票决结果为:

对区法院人民陪审员陪审工作审议意见办理情况票决等次为满意。其中:总体评价得“满意”25票,“基本满意”0票,“不满意”0票,弃权0票;共有分项三项,各分项共得“满意”72票,“基本满意”3票,“不满意”0票,弃权0票。

对2017年区级财政决算审议意见办理情况票决等次为满意。其中:总体评价得“满意”25票,“基本满意”0票,“不满意”0票,弃权0票;共有分项四项,各分项共得“满意”97票,“基本满意”3票,“不满意”0票,弃权0票。

对2017年区级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作审议意见办理情况票决等次为满意。其中:总体评价得“满意”25票,“基本满意”0票,“不满意”0票,弃权0票;共有分项三项,各分项共得“满意”72票,“基本满意”2票,“不满意”0票,弃权1票。

对《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况及区人大城环委执法检查情况审议意见办理情况票决等次为满意。其中:总体评价得“满意”22票,“基本满意”2票,“不满意”0票,弃权1票;共有分项五项,各分项共得“满意”101票,“基本满意”23票,“不满意”0票,弃权1票。

以上审议意见,请区政府、区检察院认真研究办理,形成办理情况报告,并征求区人大有关专门委员会意见,区十四届人大常委会第14次会议将听取审议区政府、区检察院关于审议意见办理情况的汇报并进行票决。