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区十四届人大常委会第23次会议审议意见

2020-02-07   来源:   评论:0 点击:

区政府、区法院:

829日,区十四届人大常委会举行第23次会议,会议听取审议并票决通过了区政府有关部门、区检察院关于区十四届人大常委会第21次会议审议意见办理情况的汇报,听取审议并表决通过了区政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2019年上半年财政预算执行情况的报告,区人大教科文卫委关于《中华人民共和国促进科技成果转化法》贯彻实施情况的执法检查报告,区法院关于民商事审判工作开展情况的报告现将审议情况反馈如下:

一、关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

问题1:经济结构单一,企业科技创新能力不足,新动能力量薄弱,产业结构不够合理。

建议1坚持工业强区战略不动摇,抢抓胜坨化工产业园和石大胜华、新发药业一区两点获批重大机遇,推动项目向园区集中、资源向园区倾斜,尽快形成经济发展新动能。2、以乡村振兴战略为总抓手,加快永安、董集片区和8个区级示范片区规划编制,加快省级农高区和省级现代农业产业园建设步伐3坚持规模和质量并重,积极发展生产性服务业,壮大生活性服务业,大力培育规模以上服务业企业,努力把服务业打造成重要的支柱产业。

问题2:新经济增长点总量偏少,项目储备不足,企业投资上项目积极性不高,投资后劲乏力。

建议1加大招商力度,把招商作为当前经济发展增量提质的头号工程来抓,集中力量紧盯在谈项目,力促在建项目。2深化放管服改革,从土地配套、项目建设、人才引进等各个方面给予支持,为项目落地营造良好环境。3、认真研究对接上级重大政策,力争储备一批科技含量高、市场前景好的项目,重点引进一批投资大、层次高、带动强的好项目,为经济发展提供支撑。4、加强与企业家交流,提振发展信心。

问题3:要素制约影响较大,发展保障压力剧增;企业融资难、融资贵的形势依然严峻,企业投资信心和意向下降,发展受阻。

建议1坚持以创新的思维、市场的手段,探索新型融资模式,突破制约瓶颈,提升企业市场竞争力。2通过银企洽谈会、推介会等方式,强化银企对接,构建和谐银企关系,积极化解企业融资难题。3大力实施金融动能转换三年行动计划,及时防范金融风险,加快推进区内企业上市挂牌步伐,及时防范化解金融风险。4切实做好企业帮扶工作,大力支持实体企业发展,推进落实各项扶持政策,千方百计帮助企业解决实际困难,支持企业发展,提振企业发展信心。

问题4受宏观经济持续下行等因素影响,完成投资增长和年度目标任务的压力依然很大

建议1客观认识当前我区经济运行面临的实际困难,认真分析研究经济发展态势和政策导向,切实加强对各项指标的研判调度,特别是对地方生产总值、固定资产投资等进展较慢的指标,落实好定期调度、跟踪考核和监测分析制度,力争较好地完成计划任务。2一步明确工作重心,加快重点工程、重点项目建设进度,建立分类分级协调制度,及时解决项目推进过程中的问题,努力化解要素制约,确保完成年度目标任务。3着力保障和改善民生,切实解决好人民群众关心关注的民生问题,补齐民生短板,全面推进社会事业发展。

二、关于2019年上半年财政预算执行情况

问题1:财政增收难度加大,增收后劲不足

建议1认真分析经济形势和影响财税收入的不利因素,实施积极财政政策,促进产业转型升级,培育壮大新兴产业,为财政增收奠定良好基础。2加大招商引资力度,吸引优税源型企业来我区落户,拉动经济发展。3扶持中小税源企业发展壮大,优化税收服务,为企业营造良好的发展空间。4强化税收和非税收入征管,加强对重点税源企业和重点行业的动态监控,做到依法征收、应收尽收,确保完成年度财政预算收入任务。

问题2新增支出呈刚性增长趋势,财政收支矛盾突出。

建议1牢固树立过紧日子的思想,严格预算约束,严控三公经费支出,压减一般性预算支出,努力控制行政成本。2、通过不断提高预算到位率、加大盘活存量资金力度、统筹部门预算资金等举措,保障预算支出进度,不断优化支出结构。3、注重保基本兜底线,千方百计组织财力,按照保工资、保运转、保民生的原则,着力改善民生和提高公共服务水平。

问题3:政府性债务偿还进入高峰期,财政运行潜在风险加剧

建议1、强化风险意识和底线思维,健全债务风险预警机制,增强风险防控能力,确保债务如期偿还。2、以严控增量、逐步消化存量、防范债务风险为重点,严格政府性债务管理,多渠道筹集资金,积极化解政府隐性债务。3、坚决守住不发生区域性系统金融风险的底线,严格落实各项管理规定,进一步加强对政府债务的日常监管,完善政府债务监管长效机制,堵住各种不规范渠道,切实防范化解财政金融风险。

问题4:财政预算支出进度缓慢,财政资金绩效管理水平还有待提高

建议1树立预算法治意识,严格按照区人代会批准的预算执行,增强预算的严肃性和约束力。2着力解决财政支出预算执行不到位等问题,切实增强预算编制的科学性和准确性。3继续深化各项财税改革,完善财政体制机制,强化财政监督管理,保障财政运行平稳高效。

三、关于《中华人民共和国促进科技成果转化法》贯彻实施情况

问题1:科技创新整体能力偏弱,可供转化的科研成果少,自创成果更少。

建议1以机关、企事业单位负责人和广大科技人员为重点,深入贯彻宣传促进科技成果转化法,根据不同人群的具体情况和不同要求开展学习培训,增强其贯彻实施促进科技成果转化法的责任意识,真正把依法促进科技成果转化作为重点工作来抓。2注重对广大群众特别是农村群众的宣传教育,不断增强广大农村群众的科技观念,调动其推广应用实用新技术、新成果的积极性、创造性,在全社会形成依法促进科技成果转化的浓厚氛围。

问题2:科技成果转化投入尚显不足,政府科技成果转化投入和企业创新研发投入均偏低,实际用于科研成果转化的经费相对较少。

建议1建立多元化的科技创新投入保障机制,提高科技项目资金管理水平,重点支持新兴产业、龙头企业急需的重大科技成果转化等科技工作,推进科技与发展紧密结合。2、健全完善科技成果评价和奖励机制,落实好奖补、税收等优惠政策,培育壮大技术成果交易市场,完善科技成果信息系统。3、鼓励企业发挥在科技成果转化中的主体作用,加大科技创新投入,积极引进应用先进科技成果。4、加强科技创新创业合作平台建设,不断拓展产学研合作对接的深度和广度,使企业与科研院校形成利益攸关的共同体,努力在科技成果转化上取得新突破。

问题3:科技成果转化服务体系建设相对滞后,科技创新人才缺乏,服务水平有待提升。

建议1进一步增强人才是第一资源的观念,加强科技人才队伍建设,充分调动科技人才的积极性、主动性和创造性。2加快实施招才引智战略,大力引进、借用各类人才,为促进科技成果转化等科技事业发展提供雄厚的人才资源。3充分发挥教育在创新人才培养中的作用,加强对各类人才的继续教育和技能培训,不断提高科技人才素质。4建立各类人才库,搭建交流合作、创新创业平台,方便企业择人用人、人才择业创业。5、进一步加大对作出突出贡献人才的奖励力度,特别是对学科和技术领军人才、拔尖人才进行重奖,真正做到引得进”“用得好”“留得住,努力搭建尊重、包容、宽松的促进科技成果转化的优良环境条件。

四、关于民商事审判工作开展情况

问题1民商事审判案多人少的矛盾仍然突出,基层一线法官长期超负荷工作,一定程度影响了工作效率

建议1、进一步优化民商事审判资源配置,遵循司法体制改革对法院人事制度改革的精神,建立符合职业特点的司法人员管理制度。2通过内部挖潜、完善司法人员分类管理和选任招录等方式,合理调配审判资源,充实民商事审判队伍力量。3、落实从优待警政策,关心法官工作、学习和身心健康,帮助解决法官实际困难,激发法官工作积极性。

问题2:审判队伍的司法能力有待进一步加强,个别法官处理疑难复杂案件、驾驭庭审、化解矛盾的能力还需提升,还不能满足新形势对民商事审判工作的新要求。

建议1、进一步提升审判队伍司法服务水平,加大教育培训力度,有针对性地组织新型案件、疑难案件分析研讨,开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等活动,不断提高法官适用法律、驾驭庭审和司法调解的能力。2重视对法官职业道德和廉洁自律的教育管理,大力推进审判作风建设,不断提高民商事审判队伍的司法能力和整体水平。3、健全相关职业保障制度,保障审判工作经费,提升法院工作效率。

问题3部分当事人的缠诉上访及过激行为对法院审判工作造成负面影响,司法环境有待进一步改善;调解力度还需加大,司法调解和人民调解衔接机制有待继续完善。

建议1加强党的绝对领导,加强与政府及相关部门的沟通联系,积极争取各方面的支持和配合。2加大司法宣传力度,提升群众诉讼权利和义务相统一的意识,使群众尊重和自觉履行生效裁判,营造社会重视、支持法院审判工作的良好氛围。3不断完善便民诉讼措施,加大司法救助和法律援助力度,打通司法服务群众最后一公里。4坚持调解优先、调判结合原则,充分发挥基层调解组织、行业性调解组织和行政主管部门的作用,健全司法调解与人民调解、行政调解对接机制,构建大调解工作机制,把矛盾纠纷化解在诉前。

问题4在新机制下,审判团队长对审判活动实施有效监督管理的制度机制还不够完善,审判管理工作还需进一步强化。

建议1主动适应新形势下人民群众的多元司法需求,发挥院庭长的监管、指导职能,落实类案专办、简案快审,加强多元调解+速裁工作的信息化智能化建设,增强执行工作实效。2强化案件质量评查和裁判文书评查,严格落实错案责任追究制度。3、完善审判流程管理,确保每个环节之间分工合理,流转顺畅。4、积极探索审判权科学运行机制,完善民商事法官审判团队、法官审判业绩考核等制度改革,实现量化业绩考评全覆盖,做到放权不放任。

以上审议意见,请区政府、区法院认真研究办理,形成办理情况报告,并征求区人大有关专门委员会意见,区十四届人大常委会会议将适时听取审议区政府、区法院关于审议意见办理情况的汇报并进行票决。

 

 

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