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关于《中华人民共和国道路交通安全法》 贯彻实施情况的执法检查报告

2018-11-16   来源:   评论:0 点击:

道路交通安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展,社会广泛关注。为促进《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)在我区的全面贯彻实施,督促和支持区政府及相关部门依法行政、严格执法,保障广大人民群众出行权益,根据区人大常委会2018年工作要点安排,区人大常委会副主任陆长河带领执法检查组,于6月至9月对我区贯彻实施道路交通安全法情况进行了检查。执法检查组先后深入到重点路段、物流企业、农贸市场、客运公司和镇街农村,通过听取汇报、实地察看、座谈交流、问卷调查、个别暗访等形式,广泛征求各方面的意见和建议。执法检查结束后,区人大常委会主任会议听取了执法检查情况的汇报,现将执法检查情况报告如下。

一、我区贯彻实施道路交通安全法取得明显成效

(一)加强组织领导,交通安全管理体系初步形成。区政府高度重视道路交通安全工作,成立了由区政府主要领导亲自挂帅,安监、交通、公路、城管、教育、公安等成员单位共同参与、实体化运作的垦利区道路交通安全综合治理委员会,对全区道路交通安全管理工作进行安排部署、督导检查,以严格的责任追究倒逼全区交通安全综合整治措施落地。同时,依托区交安委平台,加强全区农村交管“三级机构、四级网络”建设,全面深化道路交通“平安行·你我他”行动,夯实了全区农村道路交通安全管理基础。

(二)坚持高压严管,道路交通秩序和交通环境不断优化。严格执行“365”巡查机制,全力营造“白天有整治、夜间有行动”的高压严管态势,严厉打击酒驾、醉驾、毒驾等违法行为。2017年以来共查处各类交通违法行为33万余起,通过强力执法管控维护了全区道路交通安全有序畅通。坚持常态排查整治,按照“边巡控边排查”原则开展道路交通安全隐患日常排查。对排查出的隐患,全部录入道路交通安全隐患信息管理系统,并根据路权所属及时督促开展整改工作,有效预防了各类交通安全事故发生。2017年和2018年上半年,全区道路交通事故总量和死亡人数实现双下降,全区道路交通安全环境持续向好。

(三)加大资金投入,道路通行条件明显改善。积极争取资金,有序推进道路建设,全区路网布局不断完善。通过新建扩建道路、地下通道,设置交通隔离护栏和减速带,新建红绿灯、电子警察、高清卡口,施划道路标线等举措,不断加强城市道路交通设施建设,方便了人民群众安全出行。对全区农村公路的通行能力和技术标准进行改造,有效改善了农村交通安全硬件环境。扎实开展县乡道路智能交通设施建设,积极推进全区危化品运输专用线路建设,进一步提高了道路监管工作水平。

(四)压实工作责任,车驾管服务效能全面提升。以规范管理、强化服务为主线,全面规范车驾管业务办理,实现了“管理更科学、工作更高效”的目标。在全面强化窗口服务的基础上进一步加强了对机动车安检机构的监管,深入开展重点驾驶人、重点车辆的违法“清零”及重点运输企业安全监管工作,有效加强了源头安全管控。坚持依法快速高效、公平公正处置交通事故,规范执法办案程序,确保了接警处置迅速、现场勘查细致、事故认定准确、处置公平公正。同时,以严打肇事逃逸为重点,组织开展专项追逃行动,实现了涉及垦利公安交管网上逃犯“清零”目标,取得了良好社会效果。

二、道路交通安全法实施中存在的突出问题

(一)道路交通安全综合管理机制有待加强和改善。一是交安委工作合力发挥不足。交安委成员单位之间信息沟通不够顺畅,配合联动不够有力,存在职责不清、推诿扯皮的现象,相关安全管理工作措施落实不到位,存在漏洞和死角。二是道路交通安全设施建设维护权限的职责划分尚未落实到位。根据相关规定,国省道、县道、乡村道路、城区道路的交通安全设施建设维护权分别由公路部门、交通运输部门、各镇街和城市管理部门负责,我区尚未全面落实。三是缺乏道路交通安全综合规划意识。“三同步”制度、交通影响评价制度落实不力,城市部分路段设计建设时没有规划交通信号灯和电子警察等安全设施,给后期施工建设带来很大麻烦和浪费;部分道路衔接不畅,新建、改建沿街商品房项目对交通影响缺乏通盘考虑,从而导致通行能力不足,如育才路北段、区医院西侧等。

(二)交通安全管理工作存在薄弱环节。一是公共停车泊位布局少,不够合理,没有充分考虑群众生活、办事需要,“秒贴罚单”比较普遍,群众意见较大。如党政办公大楼周边机关、法检两院等办公区域临近道路,群众临时停车办理业务被贴罚单;西双河等农贸市场、信誉楼等商场人流密集场所周边处罚十分频繁,甚至出现同一地点同一天多次罚款的现象,等等。二是部分路段限速及测速取证设备设置不科学,存在限速值偏低、“断崖式”降速预先警示不足等情况,甚至有的限速测速标识遮挡污损,造成识别困难。如永安镇六村、烈士陵园、胜坨小学等处全天候限速40 km/h,人为限制了道路通行能力。永馆路东三村处、同兴路油区大队处、胜坨小学附近等前后限速差值20 km/h,且临近两处限速标识距离过近,中间无明显提示,让人无所适从。烈士陵园处限速警示牌太小、区法院路口北侧信号灯被枝叶遮挡,不能正常识别,极易超速或突然降速发生交通事故。三是交通标识不明显。如许多禁止停车区域未设置标识警示告知,道路两侧没划停车位的区域能不能停群众搞不清,只有经过罚款处理才清楚,出现“停车色变”问题。四是部分信号灯设置不合理。如区农村商业银行路口直行与左转同时放行,在学生通行时经常造成拥堵;胜兴花园小区西北路口红灯长85秒、通行只有25秒,配时不合理,极易造成主干道上下班高峰拥堵。五是部分城市道路管理混乱。民丰市场附近街道,每逢大集,路边占道经营、乱停乱放十分严重,影响了交通秩序与通行能力。

(三)道路交通安全设施建设相对滞后。一是资金投入后劲乏力。部分道路交通安全设施的建设项目不能如期进行,有些道路特别是乡村道路交通安全设施年久失修、毁损严重,不能得到及时更新和改造。部分乡村临水临涯道路未规划建设生命防护工程,存在较大的交通安全隐患。二是交通标志标识不全。道路交通安全法规定“学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的,应当施划人行横道线,设置提示标志”,但在现实工作中还存在一定差距。有些乡村道路危险路段未设立警示标牌,缺少标志、标线、护栏及防障墩等安全防范措施,存在安全隐患。三是停车难问题日趋严重。城区公路两侧施划的停车泊位不足,城区公共停车资源配建滞后,缺乏公共停车场,部分沿街商品房配建的停车场容量不足。特别是信誉楼周边、实验中学附近、中兴路、振兴路老城区段等地停车十分困难。

(四)电动车和危化品运输车辆安全隐患较为突出。电动车争道抢行、随意调头、不遵守交通信号通行等不文明交通行为大量存在,增添交通乱象,交通事故多发高发。“老年代步车”违规上路、电动车拉客载人现象蔓延,无牌无证无驾照,亟须及早整治防范。危化品运输车辆常态化治理有待强化,全区现有危化品运输企业53家、运输车辆12700辆、从业人员13000余人,危化品运输企业、运输车辆分别占全市总量的43%、47%。运输企业交通安全主体责任不落实,大量危化品运输企业存在“挂靠”现象,有些企业“只收钱不管理”,安全隐患较多。同兴路高速路口、利河路石化总厂段经常有危化品运输车停靠排队,不仅易造成交通堵塞,更存在严重安全隐患。

(五)全民交通安全意识有待进一步提升。社会化、全方位的宣传不够到位,对机动车驾驶人教育多,对行人教育少;阶段性教育多,经常性教育少;条文式教育多,启发式教育少;城镇区域教育多,农村区域教育少。对机动车驾驶人存在以罚代教的情况。行人乱穿马路、翻越隔离带,机动车、非机动车随意停放,出租车随意停靠、调头,机动车驾驶人酒后驾车、超速行驶、随意变道、遇行人不减速或不礼让等违法及不文明行为仍时有发生。

(六)执法队伍建设亟待加强。一是执法力量严重不足,与近年来道路里程不断增加、各类车辆井喷式增长的现实不相适应,正式干警少、执法风险高,加之辅警待遇偏低、流动性大,交通管理难以实现全覆盖。二是道路交通管理装备、管控手段和方式较为落后,执法保障水平还不适应交通工作新的需要。三是人员素质和服务质量有待进一步提高。工作中还存在重处罚轻教育、重管理轻服务的现象,部分干警执法不规范,以罚代管情况仍然存在。

三、进一步加强道路安全工作的意见和建议

(一)注重教育先行,增强全民道路交通安全意识。结合“七五”普法,有针对性地开展道路交通安全法律法规宣传教育活动。充分发挥新媒体的作用,运用“两微一端”定期向广大交通参与者推送图文并茂、通俗易懂的宣传内容,依法公开曝光交通违法行为,做到定点宣传、精准宣传,扩大宣传教育的深度和广度。要把驾驶员和学生作为宣传教育的重点,一方面要落实“谁执法谁普法”责任制,在处罚案件时推行“全程说理式执法”,说透法理、说明事理、说通情理,以提高行政处罚的说服力和公信力;另一方面要大力发挥学校的宣传教育主阵地作用,在中小学生中开展道路交通安全教育活动,培养未成年人的道路交通安全意识和遵法守法意识,并由此带动提升家长交通安全意识,促进学校、家庭、社会三者之间的良性互动。

(二)抓住关键环节,提高道路交通配套设施建设管理水平。抢抓对接中心城、融入中心城的发展契机,加大对道路交通设施建设的投入力度,列入政府投资项目,保证每年的道路交通投入。科学合理制定区域道路规划,特别是公安交警部门要全程参与,真正做到交通安全设施与建设项目同步规划、同步施工、同步验收使用。建立健全交通安全影响评价机制,在制定道路、商业场所、大型建筑规划时,认真开展交通影响评价分析工作。切实加强对道路交通事故隐患排查整改,完善道路交通标识标线等安全设施,对损毁、故障的标识标志、信号灯等设施及时更新维护,消除道路安全隐患。加快公共停车场建设进度,合理科学规划路边停车泊位,在不影响人、车通行的情况下更多施划停车泊位,引导有条件的单位和场所对外开放停车设施,提供有效停车泊位,以缓解停车难问题。进一步加大对农村道路养护资金投入力度,确保道路养护有钱办事。

(三)坚持综合施策,着力解决当前存在的突出问题。道路交通安全法的贯彻实施涉及多个部门,需要在政府统一领导下齐抓共管、各司其职。要切实发挥好交安委的职能作用,加强沟通协调,凝聚工作合力。积极创造条件,逐步将国省道、县道、乡村公路、城区公路交通安全设施维护管理权限落实到相关单位。进一步规范执法行为,认真贯彻落实以人民为中心的发展理念,既要严格执法、秉公办事,也要正确处理交通安全与方便出行的关系,力求做出的各类处罚决定合理、合情、合法,让广大人民群众理解。严格依法办事,认真落实道路交通安全法第八十六条“任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准”的规定,杜绝行政乱作为现象。继续保持高压严管态势,严厉打击酒驾毒驾、超载超速、闯红灯、无证驾驶等严重危害交通安全行为。认真开展道路限速及测速取证设备排查治理专项行动,全面排查整改道路限速值过低、测速设备设置不当、限速标志缺失和遮挡污损、测速提示不到位等突出问题。依法严管危化品运输车辆,抓好运输企业排查整治工作,加快推进危化品运输专用线路建设。加强电动车管理,从生产、销售、使用等各个环节加大对超标车辆和违规行驶的整治力度,减少交通安全隐患。充分利用大数据对全区各路口通行情况进行分析研判,合理设置红绿灯时间、划分车道走向,提高道路通行效率。

(四)加强执法队伍建设,提升管理能力和执法水平。一是切实转变执法工作中“重处罚轻教育”“重管制轻服务”的现象,牢固树立“立警为公、执法为民”的执法理念,坚持宽严相济、惩教结合,努力将道路交通安全法律法规和各种利民便民措施落实到执法工作中。二是加强干警队伍管理,将执法规范化建设作为公安交警队伍建设的重要内容,定期开展法治教育和业务培训,不断提高交警依法执法的能力水平。三是积极争取各方面支持,增加警力和装备,充实执法力量,提高装备水平。同时,加大“互联网+”及科技手段的应用, 充分集成现有资源,着力打造智慧交通工程,提高交通管理服务水平和指挥能力,以有效缓解人员不足、管理不够到位的问题。